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十三个五年规划纲要解读

五年规划,是中国国民经济计划的重要部分,属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,简称“十三五”规划(2016-2020年),规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图,是各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

1、2020年居民人均收入比2010年翻一番

《建议》提出,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。

ued网址2、培养职业农民 坚守耕地红线

《建议》提出:培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

3、深化农村土地改革,推进农业现代化

ued网址《建议》提出:大力推进农业现代化。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。

4、简政放权 防止国有资产流失

《建议》提出:加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

5、扩大民间资本进入银行业

《建议》指出:构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业。

ued网址6、深入实施创新驱动发展战略

ued网址《建议》指出:深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。

ued网址7、加快建设制造强国

《建议》指出:要构建产业新体系。加快建设制造强国,实施《中国制造二○二五》。实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

8、放开“油电气”等垄断行业竞争性业务

《建议》指出:减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

9、深化户籍制度改革

ued网址《建议》指出:坚持协调发展,着力形成平衡发展结构,增强发展协调性。推动城乡协调发展。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

ued网址10、实行最严格的环境保护制度

ued网址《建议》指出:坚持绿色发展,促进人与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态文明试验区。整合设立一批国家公园。推动低碳循环发展。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。全面节约和高效利用资源。加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度。

11、推动人民币成为可兑换、可自由使用货币

《建议》指出:形成对外开放新体制。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。 推进“一带一路”建设,增加公共服务供给。

12、创新公共服务提供方式,实施脱贫攻坚工程

《建议》指出:创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。实施脱贫攻坚工程。

13、普及高中教育,免除贫困注册学杂费

《建议》指出:提高教育质量。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难注册实施普通高中免除学杂费。

14、缩小收入差距,建立综合和分类相结合的个人所得税制

《建议》指出:促进就业创业。缩小收入差距。明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。建立更加公平更可持续的社会保障制度。

ued网址15、全民参保,部分国有资本充实社保基金

《建议》指出:实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。

16、出台渐进式延迟退休年龄政策

《建议》指出:出台渐进式延迟退休年龄政策。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。推进健康中国建设。

17、深化医药卫生体制改革,推进医药分开

《建议》指出:深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

ued网址18、坚持计划生育,全面实施两孩政策

ued网址《建议》指出:促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

19、建立基本养老金合理调整机制

《建议》提出:实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。

20、深化住房制度改革

《建议》提出:维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

ued网址21、设立绿色发展基金

《建议》提出:支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融,设立绿色发展基金。

ued网址22、实施新能源汽车推广计划

《建议》提出:推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。

23、积极参与新领域国际规则制定

《建议》提出:加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

ued网址24、加强网上思想ued网址阵地建设

ued网址《建议》提出:加强网上思想ued网址阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络ued网址,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。

25、扩大高校和科研院所自主权

《建议》提出:扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神。

ued网址26、推进股票和债券发行交易制度改革

《建议》提出:加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。

ued网址27、提速降费,超前布局下一代互联网

《建议》提出:拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。

ued网址28、实行最严格的水资源管理制度

《建议》提出:实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。

ued网址29、严禁移植天然大树进城

《建议》提出:完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

ued网址30、法治政府基本建成

ued网址《建议》提出:“十三五”时期,各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

ued网址十三五规划解读:关于农村改革

ued网址《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调,要推动城乡协调发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。

ued网址习近平总书记指出,“十三五”时期经济社会发展,关键在于补齐“短板”,其中必须补好扶贫开发这块“短板”。而农村的发展恰恰也是我们整个社会发展中的一块短板。

ued网址本月以来,国务院连续印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》和《深化农村改革综合性实施方案》,可见,政府对于加快农村发展的紧迫感。

如何发展农村经济,加快农村改革,是我国面临的一个重大挑战。但是,我们农村发展条件相对比较差,情况也比较复杂,如果处理不好,容易引发社会问题,在《实施方案》中,就特别提出了要“避免颠覆性错误”的发生。所以,农村改革要坚持“一个中心,两个理念”非常重要。

“一个中心”就是农村改革要围绕“提高农民收入”为中心。虽然最近我国农村人均收入增长较快,但是多年来城乡发展不平衡的现象并没有根本解决,全国城乡人均收入达到2.8倍左右,差距仍然巨大。因此如何提高农民的收入水平是农村改革的中心任务。

ued网址首先要加大农业的产业结构调整。鼓励农民发展特色养殖、特色种植,大力生产附加价值高的农作物,提高农民的收入水平。加快农村的电商建设,使得农民生产的农产品直接跟城市对接,减少中间环节,降低中间成本。

ued网址其次要增加对农村的资金投入。随着我国城镇化的发展,大量农村土地出让为商业土地,增值巨大,但是农民往往却很少从这种升值中获得好处,因此要增加农民在出让土地收益中的比例,同时,随着农村人口大量往城市转移,农村地区的宅基地大量闲置,造成浪费,政府应该加快宅基地流转的试点,既增加农民的收入,也为农村发展带来资金。

ued网址还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市,农村“老人化”现象比较严重,缺少年轻人的照顾,他们既基本失去劳动能力,也无法在城市生活。2015年,各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了380元,基本上可以满足农民的医疗需求,但是,其它方面的社会保障水平仍然比较低,仍然需要政府加大投入,坚持农村协调发展,共享发展,避免贫富严重分化。

在提高农民的收入水平的同时,必须要坚持两个理念。首先要坚持“粮食安全”的理念。我国具有十三亿人口,每年需要消耗大量的粮食,这是任何一个国家都无法承担的,只能依靠我国自身解决。同时,粮食安全不仅是经济问题,也是一个政治问题,坚持谷物基本自给,口粮绝对安全是我们必须坚持的底线。

粮食安全不仅体现在数量上,也应该体现在质量上。大力加强粮食从生产、运输、加工各个环节的检测,尤其是化肥、农药、种子要保障安全,提高农作物的质量。同时要提高人们在环保方面的意识,加强水资源、土壤以及空气方面的保护,防止因为环境污染导致农产品质量受到损害,坚持绿色发展。

ued网址要保证粮食安全,还需要加强技术投资,大力培育新种子,研究新的种植技术,适度规模化种植,提高机械化水平。

ued网址其次,农村改革要坚持创新的发展理念。我国农村很多地区基础设施比较落后,人们的知识水平低,针对农村的服务产业不发达,农民在从事农业生产时盲目性比较大,无法及时了解市场信息。同时,农村基层政府有的法律意识淡薄,无法充分调动农民的积极性。最近又出现了一些新的情况,比如农村出现大量“户在人不在”,“人在户不在”等情况。

因此,农村要创新管理方式,营造促进农村发展的环境。农村要完善基层选举制度,创新选举办法以保障选民的合法权利,鼓励思想开放、有志于为农村服务的人员参加选举。对农村出现的暴力、威胁等现象要严厉打击,营造积极开明的乡村ued网址。

同时,要根据目前农村年轻人大都进城打工的现实,要创新土地制度,在严格保护基本农田的情况下,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,加快土地流转试点建设,适度规模化,引导金融机构将资金投向农业,创新农村经营模式,加快农村基础设施的建设。

农村改革情况复杂,是一根难啃的硬骨头,同时,农村的发展不仅关系到全面小康的建设,也会对我国经济带来巨大的发展潜力,所以,我们农村改革既是挑战,更是巨大的机遇。